一、促进科技型中小企业创业和创新的必要性 　　科技型中小企业以其自身特有的创新性、高成长性成为现代经济中的有生力量，对于一国科技水平和创新能力起着战略作用。欧盟中小企业人均创新成果是大企业的2倍，研发经费所产生的新成果是大企业的3-5倍。在我国，科技型中小企业也已经是我国国民经济的重要组成部分，是我国经济持续增长和创新的重要力量。据统计，2003年全国65%的发明专利、80%的新产品开发由中小企业完成，其中大部分是科技型中小企业完成的。据《2003年中国高技术产业年鉴》显示，统计涉及的高技术中小型企业无论是数量、销售收入还是出口都不逊于大型企业。其中高技术中小企业的销售收入在2002年就达到了1万多亿元，是大企业的2.5倍左右。对高技术大型企业和中型企业的数据对比发现，尽管中型企业在研发经费经费内部支出和人员投入上不如大型企业，但产出效率却高于大型企业。 发展科技型中小企业是实现产业结构调整、走新型工业化道路的客观要求。科技型中小企业是服务业尤其是高端服务业的生力军，因而也是提升产业结构的重要力量。 　　作为新生的产业力量，科技型企业具有最容易集聚的特点，因而也就成为区域经济发展中最活跃的企业群体。从美国的硅谷、中国台湾的新竹科技园到北京中关村，科技型中小企业集群都表现出巨大的经济活力和强大的竞争优势。 　　科技型中小企业也是解决就业问题的主要途径。我国现有科技型中小企业大约12万家，这个数字还在不断增长。我国53个国家级高新区中的近2万家科技企业中，80%以上是科技型中小企业。 二、科技型中小企业创业和创新面临的主要问题 　　科技型中小企业在发展过程中一般都要经历三个阶段：创业期、成长期和成熟期。在这三个阶段所面临的问题各有所不同，但有其共同的特点。 　　创业阶段所面临的主要问题： 　　“创业难”主要难在两个方面：其一，如何使技术或科研成果转化为产品；其二，“创业资本”从哪里来。 　　成长阶段所面临的主要问题： 　　“成长难”难点在于：其一，产品如何转化为商品；其二，“产业资本”从哪里来；其三，管理能力。随着生产和市场规模的扩大，创业型的团队已不适应企业的高速成长。 　　成熟阶段所面临的主要问题： 　　“攻城难，守城更难” 主要难在三个方面：其一，企业机制转变难；家族式企业如何建立现代企业法人治理结构。其二，资本扩张难，“扩张资本”从哪里来；其三，速度与效益关系处理难。 　　共同的问题在于科技型中小企业成长和发展过程中，货币资本（“创业资本”、“产业资本”、“扩张资本”）从哪里来。 科技型中小企业发展需要“三力合一”。这三力是：企业家、风险资本和政府。“三力合一”的目标是实现“三赢”。实现“三赢”就要求企业家、风险资本和政府在观念和机制上有所突破和创新。 三、构建科技型中小企业创业和创新的金融支持体系 　　市场经济条件下科技型中小企业的创业和创新需要实现政府、企业、金融机构等，在市场配置资源基础机制之上的科技投入和科技创新的合理分工、协调配合。 　　目前在科技开发、自主创新方面的投入，在结构上存在着突出的问题。针对结构性问题，要努力通过系统化的体制创新解决科技资源条块分割的问题；要更多地依靠合理的制度安排、规划机制、协调机制，自上而下地处理好资源共享、整合问题。 　　政府基本的定位是在相关的纯公共产品的领域，主要应该以直接拨款的方式来担当科技投入主体。在接近私人产品的领域，科研成果、自主创新有了市场应用价值，进入产业化阶段的时候，应该以企业为主体，政府的主要的职责是完善公平的市场竞争环境，并加以适当合理的指导。对于商业企业、非盈利机构投入创新的潜力应该积极鼓励，使这些积极性能够在创新过程中发挥作用。 　　促进科技型中小企业创业和创新必须构建多层次的金融体系，拓宽科技创新的融资渠道。世界各国经验表明，科技型中小企业创业和创新必须依赖外部资金的支持。外源性资金的渠道主要是：政府（或其他社会团体）资助、股权融资、债务融资。现代金融业的发展，特别是金融的不断创新成为促进科技型中小企业创业和创新的动力。 　　具体说来，可以从以下几个方面构建科技型中小企业创业和创新的金融支持体系： 1、探索科技型中小企业创业和创新的金融支持机制 　　科技型中小企业创新基金和科技担保公司合作，形成风险准备基金。由创新基金统一向银行申请贷款，提供资金给科技型中小企业。通过集成科技资源，利用科技和金融结合的平台，支持科技型中小企业。也可以通过科技贷款贴息，解决“风险与收益不对称”问题，适当提高银行对科技中小企业贷款利率上浮的比例，企业承付基本利息，政府资金负担上浮利息。 2、探索建立科技产业发展银行或中小企业发展银行 为高新技术产业开发区和科技型中小企业设立专业化的科技发展银行是自主创新的金融支持体系建设的重要步骤。积极探索和开展多种担保形式，发放多种低风险的贷款；可以探索开展税款返还担保、股票股权抵押、保单抵押、债券抵押、应收货款抵押、其他权益抵押等多种贷款形式，解决科技型中小企业合理的资金需要。 3、积极推进科技型中小企业金融工具创新 　　科技部门可以联合金融部门以创新的金融工具（如对重大科技专项资产实行证券化、发放可转换债券、票据贴现等低风险业务）进行融资，既使银行降低风险增加收益，又可以有效弥补产业化的资金缺口，实现科技和金融、政府和社会多赢共利的目标。 4、建立科技型中小企业的贷款担保制度 　　许多科技型中小企业，规模普遍比较小，自有资金不足，对银行而言风险偏大，因此，往往难以获得贷款支持。为了促进扶持这些企业，政府可成立专门的担保公司，为科技型中小企业提供担保。政府财政出资专门设立科技型中小企业贷款的担保基金，为科技型中小企业的融资提供担保服务。 5、大力培育私人资本市场 从国外经验来看，许多科技型中小企业都是通过创业投资市场来获得资金，最后发展成长为大企业的。通过风险投资形式为科技型中小企业提供金融支持关键是要规避所谓的“上帝变野狗（god to dog）”现象，即风险投资企业出资时被视为上帝，一旦投入钱后被当做野狗并逐渐被摈弃所投资企业之外。这就要求培育有利于高新技术产业发展的资本市场，确保风险投资基金的适时退出，加大对成长中的科技型中小企业的直接金融支持。 总之，要积极采取政策措施，创造一个有利于创业投资生产和发育的良好环境。通过立法，建立知识产权保护制度，完善与创业投资相适应的组织形式、管理模式和运行机制，完善企业上市、产权交易、兼并重组等资产流动机制，构建有效的创业投资体系，扩大科技型中小企业直接融资数额，缓解科技型中小企业资金不足的问题。