青海三江源地区是长江、黄河、澜沧江发源地和我国淡水资源重要补给地，是青藏高原生态安全屏障的重要组成部分，在全国生态文明建设中具有特殊重要地位。在九三学社中央的持续关注和强力推动下，2005年国家启动实施了三江源生态保护与建设总体规划。2011年11月，国务院决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区，并确定了试验区的主要范围、基本功能、发展目标、建设重点和主要措施。 　　四川是长江上游的重要生态屏障，尤其是位于青藏高原东南缘的川西北地区，与青海三江源毗邻，是长江、黄河上游最重要的水源涵养地之一，也是“中华水塔”最重要的组成部分。长江上游主要支流金沙江、大渡河、岷江、涪江等流经这一区域，其经流量占到上游径流量的46.8%。黄河流经该区域后水量增加46%，其中若尔盖湿地素有“黄河蓄水池”之称，每年注入黄河的水量，枯水期占到上游总水量的40%，丰水期占到26%。可见，四川川西北地区与三江源一样，是我国淡水资源重要补给地，直接关系到我国的生态安全。而且，这一地区还是我国第二大藏区、唯一的羌族聚居区和五大牧区之一，是“5?12”汶川特大地震的重灾区之一，其生态地位、政治地位与三江源同等重要。 　　然而，九三学社四川省委多年对川西北地区关注、调研所掌握的情况表明，川西北高原生态环境现状堪忧：一是湿地萎缩、退化现象十分严重。若尔盖湿地原有大小湖泊300余个，近20多年来已干涸了200余个，湿地面积萎缩超过60%。二是草原沙化现象加剧。该地区目前的“三化”草地面积达1.75亿亩，占可利用草地的82.5%，整个川西北地区已无一、二等草地，三等草地也仅占20%左右。大面积的沙趋地正以每年11.6%的速度向沙漠化过渡，已成为我国土地沙化速度最快的地区之一。三是生物多样性破坏程度加剧。近几十年来，川西北地区约5%的生物种类已经灭绝，约10—20%的种类也处于濒危境地。四是鼠害快速蔓延。2010年，川西北草地鼠害面积已达4377万亩，并以每年200万亩的速度蔓延。其中，石渠县的鼠害草地面积已占全县可利用草地的97.7%。五是地质灾害频发。汶川地震后，仅阿坝州就新增地质灾害2万余处，其中重大地质灾害隐患2318处。据专家预测，若川西北地区生态环境持续恶化，20年后将成为世界海拔最高的高原沙漠之一，不仅严重减少和破坏长江、黄河的水量和水质，威胁中、下游生态安全，其引发的沙尘暴还将直接危害临近的成都平原乃至整个西南地区。一旦“中华水塔”缺水，“高原湿地”不湿，成都变“尘都”的推测并非天方夜谭! 　　很显然，无论从国家战略的角度、还是从维护国家生态安全、建设长江上游生态屏障的角度看问题，把川西北地区纳入三江源生态保护综合试验区范畴，强化生态建设与保护都势在必行，刻不容缓！ 为此，我们建议： 　　一、争取中央把川西北地区整体纳入“三江源国家生态保护综合试验区”范畴，并全面实行相应政策 　　采取一切行之有效的措施，积极建议中央从全面保护“中华水塔”，建设生态文明，保障国家生态安全的战略高度，全面扩大“三江源国家生态保护综合试验区”范围，将川西北地区及其所属的甘孜、阿坝两个州（包括甘肃相关区域）整体纳入，全面实施青海三江源国家生态保护综合试验区的相应政策，进行同等的政策资金支持，建立打破行政区划界限的“大三江源”国家生态保护综合试验区，进而从根本上构筑起长江、黄河上游坚实的生态屏障。 　　二、争取将川西北地区作为青藏高原东南缘生态建设和保护的重点区域加以重点支持 　　2011年3月，国务院通过了《青藏高原区域生态建设与环境保护规划》，同时，《青藏高原东南缘生态建设和保护规划》正在紧锣密鼓地进行之中，我省应紧紧抓住这个机会，建议中央将川西北高原作为青藏高原东南缘生态建设和保护的重点区域加以重点支持。把四川川西北防沙治沙、湿地保护、大熊猫栖息地恢复、自然保护区建设、水土保持和环境监管等生态建设内容全面纳入《青藏高原东南缘生态建设与保护规划》。争取把川西北地区作为全国水电体制改革先行先试区，赋予地方政府对水电项目勘测、开发权利，以资源入股参与开发利益分配。争取纳入国家资源税改革试点，全面实行资源税从价征收。争取作为碳汇产业优先发展区，推进工业企业碳汇交易，在成都建立碳集中供给交易市场。开展生态保护市场化运行试点。 　　三、争取将川西北地区作为全国牧区发展人工种草试验区 　　根据贾庆林主席和刘奇葆书记的指示，省政协组织研究形成的《四川牧区发展人工种草的几点建议》获得了贾庆林、回良玉等中央领导的重要批示和充分肯定。我们应当以此为契机，争取中央将川西北地区作为全国发展人工种草试验区，充分利用四川发展人工种草的有利条件，科学制定人工种草发展规划，加强技术服务体系建设，健全防疫减灾体系，发展现代草原畜牧业，并在甘孜、阿坝、凉山等地选择一些基础条件较好、干部群众积极性较高的牧区进行试点，在确保这一区域草原、湿地生态环境得到良好、有效保护的同时为在全国牧区推行人工种草积累经验。 　　四、争取中央支持全方位解决川西北地区的民生问题 　　川西北地区生态保护与经济发展、民生改善之间的矛盾，是当前最迫切需要解决的问题。为此，我省应尽力争取中央从以下几个方面给予支持：一是进一步加大补偿和政策扶持力度。将对“三农”的优惠政策扩展到“三牧”；加大对后续产业，尤其是高端生态产业、劳动密集性产业扶持力度；通过增加投入、政策扶持等多种途径，鼓励现代生态畜牧业发展。二是加快社会保障体系建设。对牧民子女实行12年免费教育；在保护区内实施医疗保险全覆盖，提高医疗报销水平；建立保护区事业、低保、养老等保障制度。将保护区内的生态移民全面纳入城镇社会保障体系。三是增加专项资金，增设生态管护公益岗位，在加强草原管护、减畜监管的同时，组织当地牧民参与生态保护，增加就业机会。 　　五、建立和健全川西北地区生态补偿长效机制 　　建立和健全川西北地区生态补偿长效机制是加强生态建设、巩固保护成果的治本之策。一是制定《川西北地区生态补偿条例》，由中央财政设立川西北地区生态补偿转移支付科目，建立稳定的生态长效补偿机制。二是建立横向的流域生态补偿机制。对中下游水电企业，按发电量从价计征生态保护税，统筹安排部分税收用于川西北地区生态建设和保护；借鉴国内外流域补偿经验，实施水权交易制度，统筹安排部分水权交易收益用于川西北地区生态保护；三是建立川西北地区生态保护基金。通过中央财政拨款、发行生态公益彩票、接受社会捐赠等多种渠道筹集基金。 　　六、将川西北地区纳入“三江源国家生态保护综合试验区”作为驻川全国人大代表集体议案和驻川全国政协委员联名提案 　　争取将川西北地区纳入三江源国家生态保护综合试验区，需要采取一切措施，利用一切渠道加以推动。我们建议首先利用2012年全国“两会”的机会，作为驻川全国人大代表的集体议案、驻川全国政协委员联名提案，呼吁国家和相关部门重视和解决。同时，还可以考虑邀请九三学社中央等民主党派，联合向中央提出建议，促成这一建议的落实。