我国水资源并不丰富，水资源的污染和浪费十分严重。如何加强水污染的治理，加强水的循环利用，还河流以清洁，是我国坚持科学发展观，走循环经济，可持续发展道路所必须解决的重大课题。为此，九三学社德阳市委对德阳这样一个水资源相对短缺，水污染现象不断发生，城市规模迅速扩大，用水量急剧增加这样一个城市的水情进行了调研。 一、德阳水资源状况：德阳位于都江堰灌区，境内主要江河均为季节性河流，本地水资源拥有量少。目前，德阳市城市的生产和生活用水主要依赖于采用地下水。既是全省唯一靠抽取地下水解决工业和生活用水的地级市，工农业生产用水过分依赖都江堰供水，又是全省28个严重缺水城市之一，也是全国330个重点缺水城市之一。 德阳市水资源短缺的状况，将严重的制约德阳地区经济的可持续发展。经调查，德阳市水资源短缺的原因是多方面的，主要原因有德阳特定的自然环境条件引起的水资源短缺和用水管理不善，水资源大量浪费而造成的水资源短缺两个方面。 德阳虽是一个水资源短缺的城市，比北方的许多地方水资源拥有量还低，因为所处在四川盆地的都江堰流域，所以生活在德阳的人们并没有感受到水的短缺。 二、德阳用水的现状 1、工业用水的现状 德阳工业用水量占全市总用水量的四分之一。万元工业增加值用水量低于全省平均水平，是天津的9倍，北京的6倍。工业用水重复率为75.9%，循环用水处于较低水平。 2、农业用水的现状 德阳农业用水量占全市总用水量的66%。农村大部分耕地仍然采用大水漫灌等传统灌溉方式，用水效率低，浪费严重。灌溉水有效利用率低于全国平均水平，与节水先进灌区相比较，相差距离达一半之多。 3、居民用水的现状 德阳居民用水量占全市总用水量的5%。城市的机关单位企事业单位和居民大多数使用桶装水。 4、建筑业及第三产业用水的现状 德阳建筑业及第三产业用水量占全市总用水量的1.34%。其中，建筑业用水量占30%，第三产业用水量占70%。建筑业万元产值用水量比全省平均水平高60%，第三产业万元产值用水量比全省平均水平高13%。 从德阳市的用水情况来看，应当讲基本与国内的许多城市大致相当。即水资源总量不足，工业用水的比例增加迅速，这也是造成水污染的主要原因所在。 三、节约用水是解决我国城市水问题的根本方法 如何解决德阳市水资源短缺问题？我们进行了认真的讨论，形成用开源节流的办法来解决德阳市水资源短缺问题的共识。在调查研究中，根据建设节水型社会的国策和德阳市经济条件现状及用水现状的分析，我们更深刻的认识到节约用水既是解决德阳市水资源短缺问题的根本途径，也是减少水污染的有效措施。 德阳市委、政府对水资源短缺和节约用水问题十分重视。在1998年就印发了《德阳市人民政府关于印发德阳市城市节约用水管理办法的通知》，根据水利部《关于申报全国节水型社会建设试点的通知》精神和要求，结合德阳市水资源短缺的现状及社会经济状况。德阳市政府在2006年8月，又向省水利厅、国家水利部申报请求将德阳市列为全国节水型社会建设的试点市。2006年10月，在绵阳召开的全国节水型社会建设试点经验交流会上，水利部水资源司高尔坤司长宣布德阳市成为第二批全国节水型社会建设试点市。在2006年12月成立以常务副市长为组长，分管城建、工业、农业、环保的副市长为副组长，市级相关部门主要负责人为成员的德阳市节水型社会建设领导小组，办公室主任由分管农业的市长兼任，市水利局局长兼任副主任，具体负责全市节水型社会建设的领导、规划、协调、监督、检查工作。2007年5月，德阳市水利局委托四川大学水电学院编制出《德阳市节水型社会建设试点规划》。 四、节约用水是解决我国水问题的根本途径 德阳市进行全国节水型社会建设的工作正在起步，我们认为应该做好以下几方面地工作。 1、建立完善的节水制度。节水型社会的建设，不仅是城市用水的问题，而应该着眼于全社会。在管理体制上，不应将水的管理权分设，我们完全赞同国家将实行的大部制，实现对水的统筹管理。首先应尽快出台能够覆盖全区域的，涉及从事取水、供水、用水及其相关管理活动的《节约用水管理办法》取代《城市节约用水管理办法》。用制度来建立以人民拥有基本水权为基础的水资源管理体制、形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。 2、开展“水资源教育”，提高人们的节水意识。应当采用各种方式宣传节水的重要性、迫切性，提高节水的自觉性。普及节约用水的科学知识，宣传水资源短缺的忧患意识，使全社会树立起节约水资源光荣、浪费水资源可耻、破坏水资源犯罪的社会公德。鼓励社会团体和公众参与节约用水的宣传、教育、推广、实施和监督。形成在社会各个层面和各个领域的具体实践活动中，以节水作为其行为的基本准则之一。 3、建立完善的水资源配置工程体系。编制《各行业用水定额》，采用累进制水价和高峰水价的经济措施实行定额用水总量控制、定额管理和价格调控相结合的用水管理。对有限的地下水资源和人民渠引水的水资源，通过工程与非工程措施在工业、农业、第三产业和城市各用水户之间进行时间和空间上的优化配置。在维系良好生态系统的基础上保障区域水资源供需总体平衡，基本实现经济社会发展用水零增长，使德阳市的社会、经济、环境和生态的健康协调发展 4、调整产业结构并调整生产力布局。 在农业方面，推广农作物节水栽培技术和抗旱优良品种；改造灌区的渠系建筑物，采用低压管道、预制“u”渠道输水技术和微喷、滴灌技术；山区重点推行雨水蓄水工程。 在工业方面，对设备陈旧，工艺落后，耗水量大的工业企业，要积极推广节水型设施设备。淘汰浪费水资源，污染水环境的落后工艺、技术、设备和产品，建设循环用水的设施设备，努力提高工业用水重复利用率；严格限制高耗水工业项目，禁止引进高耗水、高污染的工业项目；重复利用工业内部已使用过的水，重复利用废污水，已成为开辟新水源的途径之一 对新建、扩建和改建的建设项目必须遵循合理开发、节约使用的原则利用水资源，应当配套建设节约用水设施。节约用水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 5、充分利用中水，积极推行双质供水。许多城市都相应建立了污水处理厂，处理后的污水水质应当国家污水排放一级标准Ｂ类。现在大多城市的污水处理后，都直接排入了河道，没有得到充分利用。应将污水处理再生利用纳入城市供水总体规划，尽可能按照污水处理就地回用的原则合理采用相应的输配技术，优化城市供水系统与配水管网，建立与城市供水系统相协调的城市再生水利用的管网系统和集中处理厂出水相结合的再生水利用体系，将再生水用于工业、城市绿化、旌湖景观、城市杂用、洗车、地下水补给以及污水集中处理回用管网覆盖范围内的公共建筑生活杂用水。据国外资料报道，莱茵河的水从源头流入到海，经过了六次重复使用。如果我国的水流经每一座城市时，都能实现循环使用，清洁排放，也就解决了我国水资源不足的问题。 6、园林绿地、景观、道路清扫等用水应优先从污水回用、中水、雨水利用等非传统水资源开发利用方式取得。绿化项目用水应当按雨水利用设计、建设。园林公共绿地应当采用节水灌溉方式，执行节水灌溉标准，提高绿化用水效率。车场应当建设循环用水设施，有条件的应当使用再生水。 7、推行节水型器具与设备。按照国家有关认证制度和市场准入制度的要求，推广应用节水器具。新建居民住宅必须安装节水型器具。新建房屋必须用国家标准的节水型器具，现有居民住宅未使用节水型器具的，应当分期更换。 8、减少供水管道漏损。加快城市供水主管网的改造，还要加快庭园管道和用户管道的改造, 降低漏水损失。在铺设管道时，需选用质量好的管材并采用橡胶柔性接口。要求供水部门组织专门从事管道捡漏工作人员，加强日常的管道检漏工作，将降低供水管网系统的漏损水量作为供水企业的主要任务之一来对待。 9、继续加大关闭自备水源地力度，对暂时保留的取水井应进行合理布控，限制取水量，禁止超采；禁止任何单位和个人在规划区内新辟自备井，擅自开采。对暂时保留的取水井应进行合理布控，限制取水量，禁止超采；加大依法行政的力度，坚决取缔和处罚滥采水的行为，实现水资源优化配置。