“5.12”汶川特大地震，很多学校房屋的粉碎性倒塌，给人民群众生命财产带来了严重的损失。目前，地震的预报是一个世界性的难题，在我们还无法准确预报地震的情况下，只能从结构物的抗震、减震设计来减轻它的危害。我委通过对汶川特大地震震害的认真分析研究，提出如下建议： 一、废止使用预制空心板楼盖，采用整体性好的现浇楼盖 汶川大地震中，松散的预制空心楼板塌落是造成重大伤亡的元凶，必须坚决废止使用预制空心板作为教室的楼板构件。建议中小学校教室需采用整体性好的现浇钢筋混凝土楼盖。 二、淘汰传统的砖墙、砖柱作建筑材料，采用现代的钢筋混凝土材料 2004年国家建设部第218号公告，对实心粘土砖已列为限制、禁止使用技术，国家应高度重视中小学建筑的安全性，用性能较好的钢材、水泥建筑材料建现代化的学校。 三、摒弃外挑廊教室的建筑模式，建立多柱式的多道抗震防线 学校的教室空间大、空旷，横墙较少；教室要求光线明亮，在教室两面墙上开大洞采光，结构纵向刚度也弱；有些还为了节省材料，又砍去了外廊柱子，用悬挑板作走廊；形成了目前常见的单跨外挑廊式教学楼。这种两片墙（柱）的门式结构是很脆弱的，若其中一边墙柱破坏，整个教学楼就会垮塌。若在挑廊下加一根柱子，使房屋横向每个开间有三根柱子落地，教室结构就会多一道抗震防线，多一份安全保障。 四、楼梯是逃生的生命线，建议楼梯间放在有房间保护的部位 楼梯的构造是上下直通的中空过道，楼梯段与两边的维护墙不搭界，楼梯的侧墙就成了从底到顶的一片高耸的悬墙，稳定性很差，若把它放在房屋端头山墙或外墙处，在地震扭转耦连作用下，很容易造成楼梯间垮塌，会把学生卡死在逃生的路上。因此，楼梯间应放在两边有房间保护的部位，如放在端头的第二开间或教室的中部。同时，建议中小学校教学楼不宜修得太高。 五、修建抗震的教学楼要达到大震不倒的要求 我国抗震设防思想是三水准设防目标：小震不坏，设防烈度地震可修，大震不倒。在房屋结构的次要部位，设置若干耗能机构，让其预损破坏来消耗地震能量，如采用框架结构建教学楼时，在非承重的框架填充墙上让其开裂，出现“X”形的大裂缝来耗能；把框架设计成“强柱弱梁”，让其梁断裂（出现塑性铰）、柱不倒，舍梁保柱再次耗能。只要柱子不倒，房屋就不致倒塌或发生危及生命的严重破坏，就可给学生留下冲出危楼险境逃生的宝贵时间，达到抗震避难的目的。 六、建议用抗震性能较好的框架结构或框架－剪力墙作教学楼抗震骨架 教室是大空间的空旷房屋，框架柱网布置灵活，可满足使用功能要求，框架结构的梁、柱构件刚性连接，受力性能好，既能承受垂直重力荷载，也能承受地震水平力作用。适合设防烈度为6、7度的抗震教学楼选用。为了加强房屋抗侧移刚度，可在教室黑板墙及后排墙两处可封闭的横墙中加入部分钢筋混凝土墙体，并在房屋四大角包上“L”形剪力墙，形成框架－剪力墙结构体系，它具有足够抗侧移刚度和抗弯能力，是优良的抗震结构体系，适合设防烈度为8、9度地区的教学楼选用。 七、提高中小学校建筑抗震设防等级 根据汶川大地震的震害需重新评价中小学校的抗震设防类别。现行抗震设防分类标准规定：中小学校教学楼建筑的重要性属“丙类建筑”。汶川大地震表明，其地震破坏造成的社会重大影响，应提升为“大型公共建筑”，其抗震设防类别由丙类提高为乙类。设计时其抗震措施应按设防烈度提高一度执行。 八、要提高汶川大地震区域抗震设防烈度 地震烈度是地震波及范围内建筑物和构筑物遭受破坏的程度。它是要经过震害调查，根据建筑物、构筑物遭受损坏和破坏情况确定的（由国家颁发文件确定）。由于灾区重建时间紧迫，设计中对灾区抗震设防烈度的使用迫在眉睫，汶川地震灾区的抗震设防烈度应急需调整。 九、注意校区选址，避开地质不利地段 在强震区（一般为6度以上的地震区）选择校址时，要趋利避害。校址宜选择抗震有利地段。如稳定基岩、坚硬土、或开阔平坦密实的中硬土。避开抗震不利地段和危险地段。 十、严格中小学校教学楼的施工图及抗震审查，严把设计质量关 中华人民共和国建设部令第134号《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计审查管理办法》第十一条规定，审查机构应按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公共安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。 实施中可能因中小学校投资规模小，不够审查的启点线，或因县乡地域分散、边远，往往被漏审、漏查。汶川大地震的灾害令国人触目惊心，再不能被忽视了，必须高度重视中小学建筑的抗震设计质量，把其施工图审查工作纳入基本建设的正常管理程序。 十一、建立中小学施工准入制度，严禁不法承包与层层转包，杜绝豆腐渣工程 目前县乡级中小学工程施工队伍鱼龙混杂，不能形成施工质量保证体系。应严格规定施工资质准入制度。同时，严禁有资质单位承接工程后层层转包、层层盘剥工程建设资金，最后资金不足、偷工减料、不顾建筑质量与安全、制造豆腐渣工程，危害公共财产安全，危及学生生命安全。 十二、加大中小学校经费投入，严惩贪腐现象 在广大县乡级学校建设资金还捉襟见肘，特别是要建设一所抗震的中小学校就更不够，需要加大建校资金的投入。 灾区重建是一项大工程，要加大反腐监督力度，把抗震学校建得快速优质。