“5? 12” 大地震发生后，国家在迅速组织大规模的抗震救灾的同时，中央及地方财政也迅速拨专款用于抢险救灾，全国上下也纷纷动员各种社会力量对灾区实施援助。 根据日本阪神大地震的经验，重建阶段投入的经费、人力等资源，是紧急救援阶段的4倍甚至更多，这还是在阪神等地基础设施、产业根基破坏程度相对较轻的情况下作出的测算，对于北川、汶川这类完全毁灭性的灾害，灾后重建资金将是十分巨大的。转移受灾群众1500多万人。显然，解决这么沉重的问题，我们民众的捐款不过是杯水车薪，单靠国家财政拨款也是有困难的，从长远来看，要保持灾区可持续重建，还需要更多的资金。 5月20日，按照央行规定，存款类金融机构人民币存款准备金率上调0.5个百分点，但对受灾严重的四川部分地方法人金融机构暂不实施此项规定。对某几个城市的一类金融机构暂缓上调存款准备金率，这在国内尚属首次。但灾区适当放松银根的政策杠杆，象征意义大于实际意义。作为更直接和现实的财政政策，国家发行灾后重 建特种国债，不失为一个解决资金的重要渠道。为此，提出如下建议： 一、“5?12”特大地震，涉及面广，受灾程度十分罕见，重建工作绝非易事，后续资金需求源源不断，而目前单靠国家财政拨款及社会各种募捐，显然绝不是解决资金问题的长久之策。迅速发行特种国债，运用市场的力量，才能有效缓解灾区建设运转“资金链”断裂的后顾之忧。 二、发行特种国债，有利于募集到民间更多的资金。曾有报道称，民间流动性资金高达上万亿元，如果能够通过发行特种国债来募集资金，既可以相对锁定资金，减轻央行因吸收过剩流动性而不断加剧的负债压力，也可以通过大量灾后重建工作，舒缓因经济增长减速而扩大的就业压力。 三、在国家有困难的时候，广大民众和机关、企事业单位都能够伸出援助之手，但是捐款捐物，毕竟难以持续长久，购买灾后重建特种国债，同样是抗震救灾，既体现赤子之心又能获得回报，乃是双赢。 四、通过滚动发行特种国债，使得民间善举能够持续进行，不至于仅仅是一阵风，而从长远来看，也有利于社会的稳定及灾区建设的可持续发展，并且也能提升社会的灾害防范意识。 灾后重建特种国债使用重点应是灾区的各类公共基础设施、农业基础设施、工业项目、居民安置项目、教育与医疗保健项目、专项社保支出以及配套商业贷款利息财政补贴等。特种国债的时限甚至可以延长至10年以上，而且要能抵押能折现，各个企业可以将之作为金融资产的组合部分，从而解决许多企业有心行善而流动现金不足的后顾之忧。同时，应当由国家最高行政机关牵头落实，保证国债的专款专用，并配合以专家机构组织审核监控，保证其使用效率。 （九三学社江苏省委供稿）