一、我省农村宣传工作现状及存在的问题 　　目前，我省农村宣传主要靠电视和召开会议两种手段，但效果不佳、问题很多： 　　（一）受众群体文化程度低影响电视宣传效果。农村95%以上的男女青壮年（除学生外）都外出打工，留下的全是儿童、妇女和年迈体弱多病的老人，他们绝大部分文化程度低，看电视多选择连续剧，对时政新闻、政策解读的节目一般不关心，即使看了也是一知半解。 　　（二）繁重的农业生产与新闻播出时间的冲突影响农民接受宣传效果。 　　在农村，留守妇女和老人是农业生产的主力军，他们承担了全家甚至几家人的土地耕种，同时还要照顾老人、小孩，另还要养猪、养牛，忙时从早忙到晚，饭都顾不上吃，很少看电视；加之新闻节目时间与农活打逗，中央新闻每天是7:00、12:00、15:00、19:00，四川新闻19:45，春、夏、秋三季这些时段农民都还在地里干活，根本没看到新闻。外出务工人员大部分也从事的是体力劳动，也很少有时间接受党和政府的宣传教育。 　　（三）农村开会难影响政策宣传效果。由于农村地理条件恶劣，农户住居分散，他们白天忙农活、晚上忙家务，加之基层干部的公信度逐渐受到质疑，所以，不管是白天还是晚上开会都难以召集，导致干部开会难、农民开会少，政策宣传成空档。 　　因上述原因，农村出现了以下几个方面的现状。一是绝大多数农民对党的农村政策和当前形势不了解，道听途说，断章取义，甚至歪曲理解，乱发议论；二是法律意识淡薄，甚至不懂法，许多群众犯了法、违了规还不知道；三是因认识上的偏差，基层干部公信度缺失，群众对政策和执行政策的基层干部怀疑，动辄就上访，严重影响农村发展稳定和机关正常办公秩序。四是封建迷信盛行，信神弄鬼、算命卜卦，门徒会、会道门等邪教组织愈演愈烈。五是农村突发事件时，因电视传输系统无法插入信号，不能用作救灾指挥工具，降低了防灾减灾工作的效率，增大了灾害的损失。 　　二、发展农村调频广播的必要性 　　农村调频广播是通过有线广播电视网络进行传播声音信号的一种信息传播方式，具有及时性、有效性、便捷及成本低等特点；是市、县、乡（镇）、村、社五级组织直接为农民服务的有效工具，是各级党委政府的声音直接传到千家万户的最便捷的工具，是社会主义精神文明建设的重要阵地，是新农村建设必不可少的工程内容；它在宣传党的路线、方针、政策，传递各类信息，普及科学、法律知识，丰富群众文化生活和巩固基层政权等方面起着十分重要的作用。广播除具有一般宣传工具的作用外，它的功能还具有强制性，让你不得不听；同时，由于调频广播在市、县、乡（镇）、村均可根据需要插入信号，还可以用作市、县、乡（镇）、村召开大规模群众会议的最佳工具，应急救援抢险的最好指挥工具。 　　我们在平昌县驷马镇桃园村调研时，村主任周长征、副主任周术德说：“现在农村这样那样的什么功和迷信活动多，我们劝他们也不听，管也管不了，我们村干部都不想当了，当起来吃力，关键是我们缺少宣传工具和手段，造成宣传工作成了空白”。平昌县驷马镇天生村2社杨继华说：“过去农村广播搞得好得很，村、社有高音喇叭、户下有小喇叭，每天无论在坡上还是在屋里都能听到广播声音，现在什么都没有了，我们成了聋子，啥都不晓得，我们指望把广播恢复起来，可以听农业生产、养殖等技术和党的方针政策”。南江县元潭乡政府副乡长胡宗勇说：“广播的用处大，过去我们收农税提留一是靠广播，二是靠会议宣传，现在农村老的老，小的小，开会喊半天都来不了，有时只好电话联系或找人传言带信，办事效率低、效果差；如果把广播恢复起来的话，我们的工作就方便多了”。据调查，全省仅有灾后重建重灾县才把广播发展纳入了灾后重建规划，全省乡镇和村通广播覆盖率极低。 　　由此可见，农村调频广播是农民最盼望、村社最渴望、乡镇最希望建设的一项民心工程，特别是当前我省要实现全面小康需要凝心聚力，更离不开这个方便、快捷的宣传工具去宣传省委省政府的重大决策部署。同时，由于我省许多市州地处盆周山区，属于地质灾害多发区，也需要这个最佳的应急抢险指挥工具。因此，要解决我省农村宣传工作面临的困境，发展调频广播是最佳选择。同时，广播也是党在农村文化阵地宣传社会主义核心价值体系的重要传媒载体。 　　三、关于发展农村调频广播的建议 　　（一）认真制定规划。十二五规划中，广电部门要组织专业技术人员深入农村，因村制宜，合理定点，编制好全省农村调频广播“村村响”工程规划，争取用1-2年时间，到2012年基本实现每个行政村设有广播室，每个自然村装有公用喇叭，使90%以上的农户可以听到广播，让党和政府的声音及时传达到百姓每一人。 　　（二）解决投入问题。按照县有一个广播电台，乡（镇）有一个广播站，村有广播室的规划，解决好人、财、物的投入问题。根据南江县在灾后重建中启动的农村调频广播的公开招标价，建一个县广播电台需363080元（机器设备费309480元、材料和安装费53600元）；建一个乡站（村广播室）需15070元（机器设备费11870元、安装及材料费3200元，偏远村要适当增加），以上均未计算施工费。 关于机器设备、材料资金来源建议将我省农村调频广播“村村响”工程纳入国家广电总局十二五规划予以解决。关于广播员实行：村有兼职，乡（镇）有专或兼职，县必须有数名专职人员，人员问题由县（区）政府自行解决。 　　（三）建立长效机制。按照“党委领导、政府组织、部门配合、广电实施、乡镇负责、村委落实”的工作机制，把该项目的实施纳入当地党委政府的重要议事日程，纳入地方经济社会发展和新农村建设的总体规划。一是明确管理的责任主体。农村调频广播设备是国有资产，所有权归国家，使用权归镇上，县（区）广电局行使管理职能，对机器设备、设施要登记造册。二是严格节目准入。各级要严格执行节目审签制度，村上播出的节目要村主任或村书记签字，乡镇节目由乡镇分管领导或主要领导审签，县区节目由分管台长或台长审签。各地所播节目必须健康，符合党的政策和国家法律、法规；每天定时开机，先后转播中央人民广播电台节目、省台节目、县、乡、村节目，中途严禁插播广告和自办节目。 　　提案简介及办理情况：在2011年市政协二届五次全会上，九三学社巴中支社提出的集体提案《关于发展农村调频广播的建议》在全会上发言引起强烈反响，受到市委、市政府主要领导的高度重视，并安排市委常委、宣传部长、副市长李树海召集相关部门专题研究提案办理的落实，市政协列入2011年重点提案由任小娟副主席督办 。市政府就此提案专题召开三次部门部署会，形成了我市农村调频广播建设坚持“先行试点、然后逐步推开”的原则进行有序推进，同时下发了《关于启动农村调频广播建设试点工作的实施意见》，要求全市农村调频广播建设规划在2012年底全部完成，具体工作由市广播局牵头落实，就工作每一阶段进度及时报送市政协和九三学社巴中支社。现在全市已有十二个乡镇158个行政村开展试点工作，并定于2011年8月在全市召开流动现场会以更好总结经验指导全市的农村调频广播建设推广。