“扩内需,保增长”最根本的是要靠拉动消费,特别是最终消费.在当前受国际金融危机影响、世界经济增长减缓、出口形势依然严峻的情况下，千方百计扩大最终消费需求，对于拓展经济发展空间，有效吸收和消化国内生产力，形成发展新优势，具有十分重要的意义。扩大最终消费需求是一项复杂的系统工程，涉及到产业政策、就业政策、收入政策、财政政策、货币政策等多个方面，只有构建有效的扩大消费的经济政策措施组合，才有可能收到理想的效果： 一是必须增加居民收入，提高消费能力。主要是要提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准等；切实增加广大农民收入，建立增加农民收入的长效机制，提高农民的实际购买力，开拓农村消费市场，努力稳住农产品市场价格，加大农业补贴力度（继续增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴，并逐步完善补贴办法）；要内外联动，多措并举，最大限度地拓展农业就业增收空间，落实解决农民工问题的政策措施；要积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。 二是加快社会保障制度建设，提高居民的消费信心和预期。要想使消费扩大，除了要让大家手头有关钱还应让大家有钱之后敢花。因此要把握好各项社会保障制度改革出台的时机、力度和舆论导向，尽力稳定居民收入与消费不断增长的心理预期。要在促进经济平稳较快增长的同时，实施更加积极的就业政策，努力提高就业率，减少失业人口，为扩大消费提供基础性条件。要切实解决好下岗职工的基本生活保障和再就业工作，稳定广大在职职工的基本正常的的收入与消费心态。要鼓励更多职工参加养老保险，保障其生活安定，维护消费者现期正常的消费支出预期。要取消各种不合理的行政性收费，加强对教育收费的管理，消除居民对教育等收费及其增长的不确定感，增加现期消费倾向。 三是加快推进消费信贷，促使消费者转变消费观念。消费信贷是市场经济条件下利用信贷手段激励消费、促进消费品和劳务供给增长的重要营销手段。目前，政策明确鼓励的贷款消费对象仅限于住房、汽车等领域，可以在加强监管的前提下，适度增加贷款消费的范围。同时，拓宽消费领域，引导产业投向，优化产业结构，积极拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费，引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制性消费，促进消费结构升级。现阶段，不少居民的消费重点仍集中在食物、衣着等生活用品上，对文化、教育、娱乐、旅游、体育、保健、通讯等领域的消费支出还比较低。因此还应采取有效措施发展文化产业，促进城乡居民在教育、旅游、保健、通讯等方面扩大消费。 此外，千方百计扩大最终消费需求，还要加强法制建设，构建“放心消费”的市场环境。当前要结合我国实际，明确长远目标、阶段性目标和工作重点，区别不同情况，有计划、分步骤地推进社会信用体系建设工作，加快建设企业和个人信用服务体系，积极培育和发展信用服务市场，理顺监管体制，明确监管责任，依法规范信用服务行为和市场秩序，引进先进的管理经验和技术，促进信用服务行业发展，满足市场需求。