作者： 罗 毅 ，九三学社四川省宜宾市工程支社主委、宜宾发展控股集团有限公司合规管理部副部长

　　2026年5月，国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》，清晰定调我国城市发展从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。这标志着我国城市发展的逻辑发生深层次转变，城市建设迈入“精耕细作”的存量时代。读懂这一发展战略，是把握城市、社区长远发展方向的关键。

　　城市更新并非单一的拆建工程，而是通过片区修缮、功能整合、公共配套补齐等手段，统筹优化城市存量空间资源，打造宜居、韧性、智慧城市的系统性工程，更是扩大内需、夯实高质量发展根基的核心抓手。

　　截至2025年底，全国常住人口城镇化率已达到67.89%。过去依靠“摊大饼”模式高速扩张累积的各类“城市病”集中显现，如土地资源趋紧、老旧片区功能退化、基础设施老化、产业空心化等。与此同时，城市内部大量存量资源长期低效闲置，如工业遗存闲置废弃、历史街区风貌衰败。增量空间有限，存量潜力巨大，构成了全面推进城市更新的现实前提。

　　根据诺瑟姆曲线所揭示的城市发展规律，当城镇化率达到70%以后，城市会从快速增长期转向稳定发展期。向内挖掘存量空间价值、依靠更新培育新增长动力将成为城市实现可持续发展的必然选择。

　　存量更新的现实意义包含三个维度。

　　在民生维度，回应“好不好”的诉求。城市更新的首要任务是改善居民生活品质。当前人民群众对居住环境的需求已从“有没有”转向“好不好”，对居住舒适度、公共服务便捷度、社区安全建设的要求有所提升。通过“空间重塑+文化赋能+业态造血”的系统更新，如打通断头路、新增智能停车位、建设公共文化广场等，化解长期困扰居民生活的问题。以更新改善民生、用改造温暖社区，已成为各地常态化的城市治理实践。

　　在经济维度，让“老空间”长出“新经济”。城市更新不是简单地刷墙、铺路，其核心价值之一在于导入新产业、新业态，重塑区域经济动能。老旧厂区变身文创园区、废弃铁路成为创业街区、历史建筑化作艺术空间……城市更新的背后，是经济活力的重新激发。通过创新“自筹资金、自主更新、原拆原建”模式，减少财政支出，使改造后的房屋增值，实现政府减负与居民资产增值的双赢。城市更新正在与扩大内需、培育新质生产力深度融合，变“输血”为“造血”。

　　在城市治理维度，从“管控”到“赋能”。存量更新倒逼城市治理模式深度变革。在增量扩张时期，城市规划主要扮演“管控”的角色——划定边界、规定用途、管控指标。进入存量时代，城市更新涉及更加复杂的产权关系和多元利益诉求，规划逻辑需要从管控约束转向综合赋能。以再开发、整治改善、保护三种主要方式，推动城市治理走向精细化、民主化。

　　目前，全国已有多个重点城市的住房城乡建设部门完成挂牌（城市更新局）或职能整合，核心任务聚焦居住品质提档升级，精准破解城市发展中的深层痛点，让城市更有温度、居住更具质感。

　　“十五五”期间，全国城市更新投资总规模将达15万亿元，制约项目落地的难点集中在资金平衡、收益分配、风险分担与社会资本退出机制。只有项目边界清晰、现金流可预期，社会资本才会有更强的参与意愿。

　　城市更新能否有序推进，离不开制度保障。《城市更新“十五五”规划》把“保护第一、应保尽保、以用促保”列为总体要求，搭建起“中央统筹、省负总责、市级落地”的工作格局。当前，多地已先行启动地方立法，出台地方性城市更新条例，为城市更新长期有序推进筑牢法治底线。

　　面对城市更新的宏大时代命题，各地不能照搬模板、千篇一律，而是应坚持“分类施策、因地制宜”的原则，结合本地城市发展阶段、资源禀赋、治理痛点，精准谋划并探索推动绿色可持续城市更新工作，让每一座城市都能依托存量空间，迎来全新发展未来。当城市从“大拆大建”转向“绣花功夫”，真正受益的将是生活在其中的每一个人。

　　（原文刊载于《团结报》2026年9月8日第6154号第4版）