因“5?12”汶川大地震而成为重灾区的四川省广元市，由于受地震灾害和余震不断的困扰，不得不将已推迟的市人大会议再次推迟。 2008年6月24日至27日，广元市五届人大五次会议终于在推迟近40天的灾后重建的关键时期隆重召开。由于会期中的余震警报尚未解除，因而该次会议的大会秘书处各工作组办公地点和大会主会场及各代表团讨论的场所皆设在抗震帐蓬内。因此，广元市的市民称市五届人大五次会议为名副其实的全国第一个震灾后的“人大帐蓬会议”。 而在此次“人大帐蓬会议”的议案组，一份《关于灾后恢复重建实施规划应高起点落实环境优先理念的建议》引起了媒体的高度关注。 该“代表建议”称：“‘5.12’汶川大地震给地处龙门山脉区域的广元市特别是给地处龙门山脉地震断裂带的青川县等县区带来了特大灾难。通过一月多来全市人民在中共广元市委的坚强领导下，万众一心、奋力拼搏，取得了抗震救灾的突出成绩。但这个突出成绩也仅仅是阶段性的。下一步的关键就是拼全力搞好灾后恢复重建工作。为此，我们应进一步在中共广元市委的坚强领导下，按国务院制定的《汶川地震灾后恢复重建条例》的明确规定，高起点、严要求地做好灾后重建的各项工作。” 这份 “代表建议”还明确提出：广元市灾后恢复重建实施规划的编制工作必须依法推进和科学推进，必须按国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》和环评法的有关条款规定，在省人民政府的指导下，切实搞好全市灾后恢复重建的实施规划及其有关专项详规的制定工作。 这份 “代表建议”还就灾后恢复重建实施规划如何高起点落实环境优先理念的问题提出了如下具体建议： “首先，广元市在四川省人民政府的指导下编制的灾后恢复重建的实施规划必须立足于高起点。因为，广元市地震灾后有救灾、过渡和重建3个阶段。救灾和过渡阶段的标准因为情况特殊是有必要活套一些、随机应变、灵活处置的，但在灾后恢复重建实施阶段，就应该通过高起点、严要求的科学规划考虑很多的问题，包括部门间和地域间的协调问题，产业布局、城乡二元结构的调整及其它各种各样的问题。因此，这就必须按国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》第四章第二十六条的规定，首先搞好全市灾后恢复重建的实施规划，使本市这个灾后恢复重建的实施规划在立足于高起点上能够指导和统筹有关专项详规的制定，能够为本市长远的发展和人民永久的幸福安康提供切实的法制基础保障。 其次，广元市灾后恢复重建的有关专项详规的制定工作应该在全市灾后恢复重建的实施规划的指导下依法进行。为此，本市灾后重建的有关专项详规（包括城乡住房建设详规、基础设施建设详规、公共服务设施建设详规、防灾减灾和生态修复详规等），其制定工作都应该严格按照国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》第四章第二十五条至三十三条的规定，并在充分考虑尊重科学、尊重自然和充分考虑资源环境承载力的前提下，按本市灾后恢复重建的实施规划的统一要求进行规范，并在本市灾后恢复重建的实施规划的统一指导下制定好，以避免本市灾后恢复重建的实施规划与灾后重建的有关专项详规在具体施行中相互脱节的现象的发生。” 这份 “代表建议”还提到了规划环评的问题。“建议”认为，由于规划环评的作用，突出表现在能够为本市灾后恢复重建的实施规划及其有关专项规划把好“回避自然风险、充分考虑资源环境承载力”的这一关上。因此，为使本市灾后恢复重建的实施规划工作能够切实做到依法推进和科学推进，即有必要对灾后重建的实施规划及其有关详规严格按环评法的要求搞好规划环评。 “建议”还就广元市制定灾后恢复重建实施规划的有利条件作了分析：即“可以借助目前国家及全国各地智力和资金的支持，以及借助目前友邻地区对口支援的这个极好机会，根据对本市地震灾害调查评估的结果和在制定全市灾区清理保护方案的基础上，拿出真正能回避自然风险、能充分考虑资源环境承载力的灾后恢复重建的实施规划及其有关专项规划。”