九三学社四川省委

“4·20”芦山地震抗震救灾工作简报

第九期

（2013年4月25日）

关于芦山地震灾区紧急安置房建设的几点建议

九三学社四川省委反映：四川雅安芦山地震死亡人数已接近200人，受伤逾万，受灾人口更是百万以上。现在已经是灾后第五天，大规模的救灾已经结束，当前最急迫和艰巨的是对百万以上受灾人口安置问题。但是对地震受灾群众的安置是一个系统、复杂的工作，不仅需要协同各方面力量，还要科学有序地进行，从五年前汶川特大地震的安置情况看，还是有我们值得很多总结和思考的地方，主要体现在：

1、部分灾区安置房修建规模与受灾群众的数量不匹配，导致部分安置房闲置，造成资源浪费；

2、布局和选址上缺乏中长期规划，导致与后期灾后重建规划没有良好的对接，造成后期成本加大；

3、土地污染和破坏严重，由于时间紧迫，又要安全，再加上受汶川地震区域地理环境制约，安置点大量选择建在空旷区域、使得占用了很大部分耕地和农用地，再加上建设方式上的粗放、简单，以及建筑材料的原因，使很多土地受到严重破坏和污染；

4、后期闲置的活动板房的管理，如回收、处理、储备等方面还有待更加科学化。

面对又一次灾后安置，我们要更加科学合理、规范有序、集约节约地发挥资源利用最大化。为此，我们建议：

一、以推进“新型城镇化”作为安置和灾后重建的指导思想。在安置房的建设中，必须进行短期、中期、长期的兼顾、协调，统筹规划。安置和重建并行。当前是推进城镇化建设的重要时期，灾后建设不能停留在简单的恢复重建层面上，应以“新型城镇化”作为灾后重建的主要指导思想，无论从规划、选址、建设、配套等方面都要与城镇建设规划对接。一方面，利用此次灾后重建契机，重新对城镇化规划进行修订完善；另一方面，无论是紧急安置还是灾后永久性住房都尽量选址在城镇化规划区域内，规避后期建了拆，拆了又建的重建模式，并实现宜居和安居的统筹兼顾，避免资源浪费环境破坏，与推进新型城镇化的工作统一安排部署。

二、灾后安置要合理布局，方式多样。为了更好地配合下步的灾后重建与新型城镇化的有机结合，在充分掌握各种受灾人员情况、生活情况、经济状况等相关情况下，充分尊重老百姓意愿，统筹安排。以安置为先，统筹规划；分清缓急，突出重点；自救为主，政府支持的原则。采用搭建临时帐篷、设立过渡安置房、投亲靠友，政府一次性发放资金补贴、每月每户发放租房补贴，就近租房等方式进行安置。在布局上，特别是过度安置房的建设选址，尽量建在城镇化配套的产业布局的工业园区内，尽量保证后期能够作为工业园区建筑再利用。

三、灾后安置要真正体现“以人为本”，不仅要宜居，更要安居。地震中房屋倒塌主要有两个原因：一是房屋设计和建筑不符合抗震标准或质量问题；二是在不宜居的地方修建家园，如：在地震多发区、好发区修建房屋居住。由此当前的安置和将进行的重建，要坚持宜居和安居这一永恒的原则。1、结合城市化，稀化川西人口，降低灾害损失；2、要为西南地区建筑设定更高标准；3、提高防震治理机构级别，统筹西部地质灾害长远战略。

关于农村房屋抗震设防的建议

九三学社四川省委反映：历经汶川地震的磨难与洗礼，虽然全省城乡抗震设防能力得到较大提高。但农村群众防震减灾意识淡薄，资金和人员投入不足，农村房屋抗震设防能力不强，一直以来是四川省防震减灾工作中的一个薄弱环节，“小震成灾”、“小震大灾”的现象时有发生。尽管灾区集中统建的农房经过正规设计和施工，已经具备基本抗震能力，但这部分农房也仅占到当地农房总数的30%左右，范围更广、数量更大的其他地区农房不具备抗震能力的现状还没有得到改变。4.20雅安芦山地震就造成了大量的农村房屋倒塌，给当地人民群众造成了巨大的生命财产损失。

为此我们建议：

1、地震、住建等部门加大对农村房屋抗震能力的调查研究力度，结合全省的实际，修改完善《中国地震动参数区划图》，将相关参数值细化落实到全省的每个县（市、区）和乡镇。

2、将农村抗震防灾管理和村镇规划有机结合起来，根据不同地区，地震活动频度和强度不同的地区，科学合理编制村镇建设规划。在规划中有效避开滑坡、陡坡和开矿采空区等抗震不利地段，并结合当地经济实际和新建房屋农户的经济水平，推广科学合理、经济适用、符合当地风俗，能够达到抗震设防要求的农村房屋建设。

3、防震减灾部门严格按照《防震减灾法》等法律规定，加大对农村房屋抗震能力的管理力度，要求居民必须按抗震防灾村镇规划进行修建，修建房屋的地理位置、结构、户型必须符合防震减灾的标准。对没有设防的农村房屋，政府派专业人才进行指导，采取居民自筹与政府适度补助相结合的方式对房屋进行重建或维修加固，使其达到防震减灾的要求。

4、政府抗震主管部门要以地震给人民群众造成的巨大生命财产损失以实例，加强农村房屋抗震设防的宣传和教育，提高广大村民的抗震意识。切实改变农村建房里只注重“风水”，不注重建房的地质环境，只注重美观，不注重抗震结构的现状，消除村民对地震灾害的麻痹思想，防止农村地区震害“小震大灾”的继续发生，减轻人员伤亡和经济损失。

5、通过地方立法，对市、县防震减灾部门抗震设防管理的职责权限作出明确规定，以增强建设工程抗震设防要求管理的效能。并按照权责统一的原则，加强履职情况的监督，对地震出现的责任事故，依法追究相关责任人的责任。

6、加大对防震减灾的人力和财力的投入力度，协调、督促各地建立稳定的、与当地经济社会发展水平相适应的防震减灾工作投入机制，确保防震减灾工作持续、健康发展。

报送：省政协办公厅、省委统战部党派处、九三学社中央办公厅

主送：九三学社四川省委主委、副主委