截至1月22日已收到委员提案近400件——三成以上提案聚焦民生

省政协十一届四次会议今（23）日开幕。记者从省政协提案处了解到，截至1月22日，大会已收到委员提案近400件。围绕精准扶贫、民生保障、依法治省和经济发展等领域，委员们积极建言献策。其中，1/3以上的提案聚焦民生话题，涵盖教育、医疗、养老、就业、社会保障、交通等方方面面。

精准扶贫  

创新多种模式助贫困户脱贫

      去年7月召开的省委十届六次全会，专题部署了扶贫开发攻坚，吹响了全省精准扶贫的冲锋号。怎样举全省之力实施精准扶贫？如何让扶贫政策尽快落地？政协委员们非常关注。
    九三学社四川省委提交了《关于争取在四川省试点推广光伏扶贫工程的建议》，提案建议在我省部分地区推广光伏发电精准扶贫工程，是变“漫灌”为“滴灌”，变“输血”为“造血”，实现产业与项目有效结合的扶贫新路子。民建四川省委在我省几个国贫重点县进行精准扶贫专题调研后，提交了《关于加强精准扶贫项目统筹提高扶贫资金使用效率的提案》，建议创新扶贫项目推进模式，降低项目实施的交易成本，提案建议：基础设施项目建设可尝试探讨“地方政府财政垫资+农民投工投劳”模式，产业扶贫项目采用“财政资金+社会资本”的PPP模式，大宗畜禽、种苗等难以标准化的产品采购应实行“特事特办”政策。
    有委员建议，支持农业产业化龙头企业在产业扶贫中发挥辐射带动作用，构建“龙头带动+合作社+种养贫困农户”的新模式，有效帮助贫困农户进入现代农业，带动贫困农户持续脱贫奔小康。还有委员建议加快帮助我省农村残疾人脱贫致富，建立健全农村贫困残疾人识别机制，确保对农村贫困残疾人全部建档立卡，纳入扶贫对象，使其得到有效扶持。

环境保护
       严格执行公共场所禁烟规定
       近几年冬天，雾霾问题逐渐加重。省政协委员、国家级中医师、成都市中西医结合医院主任中医师张勇提交了《远离疾病，应从净化我们的空气开始》建议，提出应长期加大力度认真执行《成都市公共场所禁止吸烟规定》和成都市主城区应全面禁止烧烤摊点两点建议。
    有委员提出《建议打造四川省成为世界性无人智能电动汽车之都》，提出了首先实现汽车电动化，然后套入“互联网+”等智能功能，最后无人驾驶的发展步骤，还有所有新建楼房必须提供一定比例的充电站或车位的建议。
    发展沼气工程是改善农村能源结构，遏制农村面源污染，实施农村节能减排和环境综合治理的重要手段，是农业绿色发展的有效途径。省政协委员、民盟广安市委主委、市政协副主席袁继林建议沼气池的清理需专用设备和专业人员，输气管道也要经常性维护，一定要按市场规律办事，允许沼气收费，鼓励养殖业与种植业联姻，有偿使用沼液沼渣，对沼气和沼液使用采取政策性补贴，要让投资者有回报，提高沼气工程效益，使之形成沼气产业，确保沼气工程可持续运行。

交通安全
      加大对“低头族”处罚力度
    随着智能手机的普及，“低头族”随处可见，甚至开车行驶中的驾驶员也加入了“低头族”行列。近年来，开车玩手机引发的交通事故频繁发生。省政协委员钟勇、吕红、刘继民联名提出应加大宣传力度，增强安全意识。要完善《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，准确规范开车玩手机行为范围、有效取证途径和举证方式，确保有法可依；要提高处罚标准，加大处罚力度；对因开车玩手机引发交通事故的，除了按其引发事故成因的违法过错追究其相关事故责任之外，还要对其驾车玩手机行为进行处罚。
    民以食为天。有委员提交了《推行食品工业企业绿色管理，促进食品工业行业健康发展》，建议政府对实施绿色管理或达到绿色测评标准的食品工业企业首先开通绿色通道，在政府采购、招投标管理等方面给予重点支持和优先安排。加大对绿色食品企业的投资倾斜和财政支出倾斜，构建政策支持分阶段退出机制。
四川日报记者 李丹 吴浩（2016.01.23）

医疗养老防霾 会内会外都关情

2016年四川两会，您最关心啥？”大型网调引来8.7万名网友投票，海量“大数据”显示——
四川日报记者 李丹 吴浩 四川在线 吴忧（2016.01.23）
    省两会召开在即，网民最关注的热点是什么？有哪些呼声需要传递？
    从1月15日起，四川日报联合四川在线、华西手机报、川报观察客户端、四川新闻客户端、四川日报微博微信共同推出“2016年四川两会，您最关心啥？”大型网络调查，就脱贫、反腐、社保、二孩、环保等热点问题听取网友意见。截至1月22日16时，共有8.7万名网友参与调查，发出“参政议政”心声。
    同时，四川日报联手知名科技企业，对新浪微博、腾讯微博全网浏览议论痕迹，以及四川网民百度搜索热点情况，进行了海量大数据挖掘，形成了15日-22日之间的微博热点关注榜、百度热点关注榜。
    网调、微博、百度热点关注“三个榜单”统计结果显示，今年省两会网友最关注的话题前5名依次为：医疗改革、养老保障、食品药品安全、雾霾治理、教育公平。而延迟退休、二孩政策等今年的新词汇也位列前十。
关注：诉求集中在“身边事”
“2016年四川两会，您最关心啥？”大型网调筛选出16个关键词，供网友投票。这些关键词涵盖我省经济社会发展的方方面面，包括脱贫攻坚、依法治省，包括食品安全、雾霾治理，还包括去年的新话题——渐进式延迟退休、二孩政策和私家车限牌等。
    网友们投票最多的5个关键词分别是：医疗改革、养老保障、食品药品安全、雾霾治理、教育公平。而在去年省两会前的网络调查中，排名前5的关键词分别是：养老保险、反腐、食药安全、雾霾治理、依法治省。
    为了更加广泛地征求民意，四川日报、川报观察客户端通过挖掘海量大数据，形成了1月15日-22日之间的微博热点关注榜、百度热点关注榜。微博榜单前5位是：私家车上牌、脱贫攻坚、医疗改革、教育公平、食品药品安全；百度榜单前5位是：雾霾治理、私家车上牌、脱贫攻坚、新型城镇化、教育公平。
    综合“三大榜单”，不难发现网民“参政议政”的诉求集中在“身边事”上，健康、安全、环保、公平的生活方式与环境等民生话题，是网友当下关注最迫切的。对于四川的发展，网友则希望脱贫攻坚落到实处，依法治省提到更高水平。
变化：二孩政策初上榜
    “听说有的地方爸爸的陪产假延长了，四川也会延长吗？”全面二孩政策在全国范围内正式实施后，其地方配套政策就受到各界关注。
    有网友通过四川新闻客户端留言询问：“全面放开二孩政策后，2016年会不会迎来‘二孩’生育高峰？医疗教育资源会不会打挤？生育费用等等会不会提高？”一连串的问题，体现家长的关切。
    记者发现，有26%的网友表示关注“二孩政策”，这也是今年上榜的新话题。除此之外，“渐进式延迟退休”“户籍改革”“创新创业”等2015年流行的新鲜话题，也榜上有名。
    此外，41%的网友关注“医疗改革”，跃居第一。“现在住院甲类药开得少，乙类药用得多，这不是个人提出的，而是医生的处方……”有网友通过四川在线留言说，医疗改革还有许多功课要做。
    雾霾治理话题在“2016年四川两会 ，您最关心啥？”中继续高居前列。去年12月26日至今年1月6日，一场持续了12天的重污染天气让四川大部分城市的市民们遭遇了“跨年霾”。网友留言说，“希望政府今年出台更多、更有力的治霾新举措。”
反馈：委员与网友共鸣点多
    网友的心声，有多少能与代表委员产生“共鸣”？记者梳理了政协委员已提交大会的提案，并与网友关注热点进行匹配后发现，截至1月22日，已收到涉及医疗改革的集体提案5份，分别是九三学社四川省委的《进一步规范药品市场降低医药成本的建议》，民盟四川省委的《健全重特大疾病医疗保险和救助制度的建议》，致公党四川省委的《关于充分发挥中医药和民族医药优势的建议》，农工党四川省委的《推进我省中医药发展融入“一带一路”战略的建议》和《关于我省互联网医疗健康发展的建议》。
    对于养老保障的话题，民盟四川省委建议，政府应着手编制我省医养结合服务体系发展规划。将医养结合的重点放在为居家老人提供服务，对医养结合养老服务体系建设的总体目标、任务内容、部门职责作出科学部署，积极探索社区卫生机构服务居家养老，促进养老服务业规范发展。
    脱贫攻坚，也是政协提案的重要内容之一，民建四川省委的两份提案都指向这一问题。提出“扶贫对象不精准，部分贫困人口被排斥在扶贫范围之外”；另一份提案提出，重大疾病是导致贫困的重要原因，若得不到有效解决，势必会极大制约全省整个扶贫脱贫攻坚规划乃至“十三五”规划的具体实施，提出开辟医疗绿色通道，实行“先诊疗、后结算”，对建卡贫困患者提供及时有效治疗。
    由此可见，无论是身边民生话题，还是全省的发展，网友的多数“共识”都将通过代表、委员反映到全省两会上。

供给侧改革从哪里着手

嘉宾
    沈光明 省政协副秘书长、九三学社四川省委专职副主委
    雷景新 省人大代表，民进四川省委常委，四川大学高分子研究所、高分子材料工程国家重点实验室教授
主持人四川日记者 刘星（2016.01.23）
    不少代表、委员认为，供给侧结构性改革是主动适应经济发展新常态，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展的“一剂良方”。
把改善供给结构作为主攻方向
    记者：去年我省经济总量突破3万亿元，在西部地区名列第一，未来发展我们还将面临什么挑战？
    沈光明：3万亿是经济总量的概念，达到一定总量之后，更需要内部结构的优化来推动经济发展。当前我省经济正面临结构性与周期性调整双重挑战，这些都亟待通过全面创新实现供给侧结构性改革来增强我省经济发展动力。现在我们面临的最大问题就是前期大量投资，尤其是低水平重复投资与错误导向投资，形成大规模供给过剩。供给和需求两手都得抓，但主次要分明，应把改善供给结构作为主攻方向。
    雷景新：我省缺乏一些高质量的产品。要从供给侧发力，通过提高供给的质量和效益来满足需求。
既要“扶新”还要“念旧”
    记者：如何推动四川的供给侧结构性改革？
    雷景新：我认为，需要锁定一个“人”字。从需求侧来看，我省是人口大省，3万亿的经济总量会让人均收入也有所提升，让这些人拥有更大的消费能力。从供给侧来看，需要看重的同样是“人”。我们需要有技术、有眼界、有能力的人在供给侧结构性改革方面着力，如此才能真正提高供给的质量和效益。
    就高分子材料领域而言，我省拥有大批高水准的技术人员，如果激发他们的主动性，让他们积极投入到供给侧改革中，提供更好的技术，让家具在生产期间更加环保卫生，很可能再带动一个千亿级别的大市场。比如可建立符合科研规律的项目经费管理机制，健全知识产权侵权查处机制等，优化科研人员的工作环境。
    沈光明：供给侧结构性改革的最大增长极在于商业模式创新和服务创新。当今市场需求正由物质型消费向服务型消费的转型，须大力支持创新发展更富有智慧的现代服务业。我认为，除了电子商务与物流之外，还应大力发展医疗与保健、金融保险与投资、运动休闲养老、文化娱乐传媒等现代服务业，大力推动天府新区与温江区的医学城、攀枝花-西昌健康疗养基地和成都金融创新中心的建设。
    “扶新”之外，还应该“念旧”。传统产业与其说是需求不足，不如说是供给不力，须大力推动我省传统产业的品质提升工程，应用互联网+、数字化、智能化、自动化与顾客资产管理等先进信息与管理技术，实现传统产业嬗变。同时，大力加强我省行业品质标准的监察与奖惩，通过市场化优胜劣汰，倒逼传统产业品质效率提升。

从大省到强省 四川要有新的奔跑姿势

四川经济总量跃上3万亿元新台阶，代表委员怎样看？
    一个好消息在代表委员中间传递：2015年，四川经济总量突破3万亿元大关，成为西部率先撞线3万亿元的省份。
    经济总量跃上3万亿元，对四川意味着什么？应该怎样站在这一崭新的起跑线？1月22日下午，记者采访了部分代表委员。
四川日报记者 吴璟 董世梅（2016.01.23）
进入新阶段
“2007年GDP破万亿元，2011年破2万亿元，去年成功迈上3万亿元台阶，四川以4年一大步的节奏一路走来，进一步凸显了西部经济大省的地位。”省政协委员、省统计局科研所所长车茂娟对四川的成绩单备感振奋。
    “3万亿元，一个令人欢欣鼓舞的数字，更是一个具有里程碑意义的数字。”在省政协委员张支铁看来，在宏观经济下行压力不断加大的形势下，四川能够突破3万亿大关实属不易。
    代表委员们认为，更大的经济总量，不仅标志着更稳固的西部经济大省地位，更标志着“十三五”继续前行的底气。“这不仅显示出四川经济发展的跃升性跨越和巨大潜能，更意味着四川经济抗风险能力和内在发展能力有了显著提升。”张支铁认为，这也为四川的转型发展留出了更大空间。
    省社科院副院长盛毅进一步阐释，和其他经济大省一样，在经济总量跃上3万亿元台阶之后，四川将呈现出规模继续扩大、转型升级加速、创新活力增强、发展质量提升的显著特征，到了由量变到质变转折、大省向强省跨越的平台积累阶段。稳步扩大经济总量，显著提升质量效益，将是未来四川的主要任务。
要有新的奔跑姿势
    “‘十三五’，结构调整优化升级很关键。”车茂娟认为，四川的发展有了新要求。以工业为例，去年规模以上工业增加值同比增长7.9%，其主要动力不仅来自新兴产业的培育，更来自白酒、饮料、精制茶等传统产业的转型升级。“所以我认为，对传统产业的调整升级、技术改造应该不断加码。”
    省政协委员、内江海德科技有限公司董事长孙树涛认为，“加码”的具体方向应为“智慧工业”。在他提交的《关于推动智慧工业建设的建议》中，建议大力推进工业企业现代电子信息化管理、电子商务的建设。
    “加码”是为了走向高端。省政协委员、省文联副主席蒋东生在《发展中高端产业的建议》中提出，依托成都、川南、川东北、攀西、川西北五大经济区优化优势产业生产布局，整合产业发展载体，形成中高端装备制造与现代服务业交相辉映的产业园区和产业集群化城镇。
    结构调整优化升级，不仅仅只做“加法”。省政协委员、省国土勘测规划研究院副研究员王杰就提出了“减法”攻略——对违背工业园区产业发展规划或不符合入驻标准的企业，可采取合法合规的措施引导或促成其退出工业园区。“调结构，抓机遇，还要有更广阔的视野。”车茂娟介绍，去年，我省服务业占GDP的比重首次突破40%。“‘十三五’期间，四川服务业的发展还有很大潜力，我们与全国仍然有较大差距，服务业内部结构调整也大有潜力。”
    省人大代表、天府花海观光农业园区副主任张红早就行动起来。一万多株的山茶花，让农旅结合成为现实，园区接待的游客数量逐年递增。“我们地处天府新区，有这么好的优势不利用，简直说不过去。”张红介绍，目前花海观光园区正加速推进。
让老百姓有获得感
    1月22日上午，省人大代表、甘孜色达县翁达镇翁达村村民葵花忙着张罗车子，“交通太不方便了，要坐两天的车才能到成都。希望‘十三五’咱们的生活能越来越好。”
    老百姓获得感如何增强？不少代表委员将关注点放在了精准扶贫。
    葵花希望产业扶贫能给藏区更多“药方”。“村里的人不是出去打工，就是做点小生意。藏区旅游和蔬菜种植能搞起来就好了。”葵花对蔬菜种植很有兴趣，“藏区空气好、水土好，可惜只能种点莲花白和萝卜。要是能种更高级的蔬菜，大家的钱包就更鼓了。”
    “目前，扶贫工作已行进至‘最后一公里’，精准扶贫成为全面脱贫的关键。”民盟四川省委提交的提案《关于加强精准扶贫项目统筹提高资金使用效率的建议》则更关注“效率”问题。这份提案建议，要统筹项目安排，提高扶贫效率。比如在生产型扶贫之外，注重销售型扶贫、产业链扶贫；在产业扶贫之外，注重教育型扶贫、技能培训型扶贫；在种养业等传统产业之外，依据各地的优势资源，积极发展旅游农业、生态农业。
    九三学社四川省委提交的《关于加快秦巴山区扶贫开发的建议》则提出，将改善交通作为区域发展和脱贫攻坚的首要任务来抓、通过旅游规划促进休闲农业和乡村旅游发展、增强科技对农业的支撑来推动秦巴山区的扶贫开发。
    代表委员们同样关注生态建设。“要让老百姓看得见青山白云，呼吸得到清新空气。”不少代表委员提出，“十三五”期间更需要注重绿色发展，在生态建设方面不能松劲。

三“拳”出击 启动经济发展新引擎 

第三产业占GDP比重首破40%，代表委员热议如何促进服务业迈向新台阶

四川日报记者 曾小清（2016.1.24）
    一组数据被代表委员们反复提及：去年，四川第三产业占GDP比重首次突破40%；“十二五”期间，第三产业比重提高了近7个百分点。这意味着什么？如何促进服务业迈向新台阶，推动四川经济结构转型升级？代表委员们纷纷献计献策。
占比更大 服务业成产业结构调整风向标
“今年的花椒供不应求！”省人大代表、广安市岳池县粽粑乡姚石村大龙山花椒专业合作社理事长杨小兰准备24日动身到成都参加省两会。她不仅要分享喜悦，更想取经：如何将电子商务搞起来，让农民购买更方便。
    省政协委员、成都信息工程学院软件与服务外包学院院长宫冠英透露，他创办的四川省残疾人服务外包就业（实训）基地承揽了运营商的部分呼叫中心外包业务，300余名残疾人实现就业；将非核心业务分包，企业得以轻装上阵，加快向互联网化转型。
    两件事，印证了服务业正加速发展。“去年全省第三产业增加值突破1.2万亿元，较2010年翻番；对经济贡献率达到了41%，在经济总量中占比首次突破40%。”说到两个“突破”，省政协委员、四川师范大学经济学院教授王德忠的声调明显上扬。他认为，服务业已成为产业结构调整的风向标。
    省人大代表、乐山市市长张彤认为，应通过转型升级重构产业支撑、加速动力转换，推动全省经济由量到质的提升。而服务业增长，是实现经济结构优化升级的必然要求。
    有代表指出，经济进入新常态后，生产要素将向第三产业转移；四川经济总量踏上3万亿新台阶，服务业加速发展已具备基础。
“高”“融”“广”三个方向寻找服务业新空间
    经济越发达的地区，服务业发展水平越高。服务业，已成为经济增长的重要引擎。
    “全球排名前30的经济体，服务业占经济总量的比重平均为72%；去年全国服务业占比超5成，我国已迈向服务经济时代。”王德忠话锋一转：四川比全国平均水平低了10个百分点，与东部沿海地区和欧美发达国家相比，差距更大。
    代表委员建议，四川要启动服务业这个“新引擎”，应三“拳”出击，锁定三个关键词——
    高。积极调优服务业结构，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。宫冠英建议，依托云计算、大数据等新技术，加快五大新兴先导型服务业发展。
    融。省政协委员、成都春熙商业投资开发有限公司董事长樊智刚认为，“互联网+”行动正催生新产业、新模式、新业态。推动服务跨界融合来打造新的应用场景，传统服务业实现转型提升的同时，还能获得新的发展空间。抓住成都离境退税政策实施，以及跨境电子商务综合试验区获批等重大机遇，樊智刚正推动成立春熙商业联盟，依托联盟与欧美日韩一线品牌合作成立百货品牌集合店，渠道商与品牌按投资比例分成，通过利益共享摆脱商业实体“二房东”尴尬。由于砍掉中间环节，集合店的商品几乎与国外同价。
    王德忠建议，应推动全省服务业多点多极发展。将成都建成现代服务业发展高地，加快向“微笑曲线”两端延伸；基于经济基础、人口以及科技、资源优势，打造一批服务业次级区域，打造一批服务业强县。
精准施策 立足区域特色突出差异化竞争
    省政协委员、绵阳市副市长王瑜带来的信息让人眼前一亮：绵阳将筹备军民融合银行；酝酿成立院士专家工作室，并组建科技经纪人队伍，推动尖端科技成果转化。依托科技城与军民融合优势，绵阳将重点发展电子商务和科技服务等现代服务业，加快培育一批行业品牌和龙头企业。在他看来，只有集中精力、精准施策，才能快速有效地聚集资源，培育壮大优势产业集群，提升区域发展的能力与水平。
    他的观点广受认同。服务业连接生产与消费，被称为推动工、农、贸多产业协调发展的“融合剂”。但张彤认为，服务业发展不能广撒“胡椒面”，一定要立足区域的资源禀赋和产业发展基础，来选择主攻方向，才能达到与地方产业相互支撑、共融共生发展。
    省政协委员关永恒认为，四川有丰富的旅游资源，很多地方都将旅游作为服务业发展的重点。但一定要突出差异化竞争。他向大会提交了《关于促进四川省乡村与民族地区旅游发展》的提案，建议四川要因地制宜创新文化、体验、养生、疗养等消费产品，在差异化竞合发展中实现产业的整体提升。
    王瑜认为，应围绕产业链缺失和短板，来完善产业。绵阳将培育更多科技中介，通过更多社会化服务，发展科技服务业。