构建和谐社会是我国社会主义建设在新的历史条件下的伟大实践，是实现长治久安的必然需求。城乡统筹是和谐社会建设的重要内容，是破除城乡二元结构的根本途径。德阳作为全省三个城乡统筹的试点市，必然要走在城乡统筹工作的前列。九三德阳市委认真学习中共四川省委的会议精神，紧紧围绕德阳市委市府的中心任务，组织社员开展了城乡统筹的调查与研究工作。在调查上，我们发现，四川农村正在从过去的竹林盘式分散居住，向城市化向乡镇化集中居住演变。农民的生活方式，也正在向城市的生活方式趋近。我们认为，政府有必要在这个发展变化的过程中，高起点规划，正确引导农村的乡镇建设，农村的乡镇尚需进一步撤并。下面，就我们在广汉开展的调研情况为例阐述如下： 广汉市在2006年的乡、镇撤并前，一直沿袭上世纪五六十年代的设置，全市共辖24个乡镇，数量多而规模小。除市政府所在地雒城镇外，每个乡镇人口平均在2万人左右，有的乡甚至不足1.5万人。2006年在乡镇撤并中，广兴、三星、双泉、东南、万福被撤消，分别并入向阳、南兴、连山、新丰，广汉的乡镇数目由24个减少到19个，减少20.83%，使资源得到一定程度的整合，精简了部分人员，取得了一定成效。但是，广汉市的乡镇调整力度仍然不足，乡镇数目依然过多，还需从科学、合理、高效的原则出发，进一步撤并。 一、撤乡并镇的合理价值 1、撤乡并镇是推动两个根本性转变，保持农村经济持续快速健康发展，实行农业体制创新，使生产关系和上层建筑适应农村生产力和经济不断发展的需要。中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策意见》指示：“进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的可实行并村”。 2、撤乡并镇是适应乡镇机构改革的需要。虽然目前乡镇规模小，但五大班子俱全，机构对口设置，七所八站，林林总总。因此，要在现有框架体制设置内减掉多余人员，真正达到精简乡镇机构和富余人员的目的，必须进一步开展乡镇撤并工作。 3、撤乡并镇是降低管理费用，减轻国家财政和农民负担的需要。乡镇进一步适当撤并后，可以进一步减少乡镇财政支出，从而从根本上减轻农民负担，还可以理顺各方面的利益关系，促进农村经济持续发展。 4、撤乡并镇是改变机关作风，提高办事效率的需要。乡镇进一步适当撤并后，可以进一步精简一些不必要的重叠机构和富余人员，使乡镇工作人员更加精干、高效，从而克服推拉扯皮现象，进而改变机关工作作风，提高办事效率。 5、进一步撤乡并镇是整合资源的需要。乡镇合并，减少相互的恶性竞争，有利于广汉三大产业科学合理的布局，提高资源的利用率。 二、经济发达地区的成功经验 为顺应时代的发展，经济发达地区早就实行了乡、镇、村、社的撤并，而且力度大，成效显著。例如，江苏省从1999年下半年就开展了乡镇行政区划调整工作。截止2001年5月，江苏全省乡镇总数由1998年的1974个减为1396个，减少29.3%。浙江省桐乡市把38个乡镇合并为13个（9镇1乡3个街道办事处）。[1]成都市2004年9月开始乡镇行政区划调整，短期内将乡镇数目由316个减少为240个，调整比例达到24.1％。[2]而广汉乡镇数目本来就过多，由24个减少到19个，只减少20.83%，从广汉的基本概况来看，精简过少。 三、广汉市乡镇机构的概况 1、广汉市各乡镇的面积、人口（未含雒城镇） 单位：平方公里 人 乡镇 面积 人口 乡镇 面积 人口 乡镇 面积 人口 三水 34 36900 松林 32 19788 西高 23 17300 新丰 58 56831 金鱼 36 28000 新平 18．3 14133 和兴 21 20365 金轮 23．4 20134 南丰 21．8 20000 北外 18 19800 新华 22．8 22500 向阳 39． 34545 西外 22 15000 小汉 28 22116 南兴 56 44263 连山 52．8 40172 高坪 28 25000 兴隆 34 26496 2、广汉地处川西平原腹地，面积仅538平方公里，其中97%以上都是平原，丘陵不足3%，总人口58.8万。与其它地方相比更具优势的是，广汉距离成都市仅30余公里，交通发达，形成了以成绵高速公路为主轴，以5条县级公路为骨架，以乡村公路为连接线的公路交通运输网络，全市每百平方公里拥有等级公路78公里（且还在进一步发展）。按现存的19个乡镇计算，每个乡的平均面积28.3平方公里，除雒城镇外（雒城镇14.5万人），平均人口仅约2.5万人，而全国十强县的江苏省江阴市，在乡镇合并中要求每个镇的人口在6万人以上！从上表所列的数据来看，广汉市尚无人口超过6万的乡镇，超过5万人的仅1个，超过4万人的只有3个，而不足2.5万人的高达10个，占一半以上，乡镇过小系不争的事实。 四、撤乡并镇后广汉市与周边部分县市保留镇级单位的数目比较 彭州 双流 都江堰 新都 绵竹 什邡 广汉 面 积 （平方公里） 1420 1068 1207 482 1245 864 538 人口（万人） 78 93 58 62 51 42 58．5 镇级单位数目 20 25 19 13 20 13 19 1、横向比较，广汉面积仅比新都大56平方公里，人口略少于新都，经济实力更逊于新都，但广汉的乡镇数目却比新都多6个。 2、与双流相比，面积约为双流的一半，人口却少34.5万，地方财政收入不及双流的六分之一（以2005年为准），但广汉的乡镇数目仅比双流少6个。 3、与彭州、都江堰、绵竹比较，广汉的面积不及各市的一半，且各市都有较多的丘陵，但各市的村、镇交通均不如广汉，而广汉的乡镇数目与该3市的乡镇数目却相差无几。 从广汉与上述周边县市比较，广汉乡镇数目过多不言而喻。广汉被誉为“改革之乡”，在全国率先推行农业生产联产承包责任制，在全国率先摘掉人民公社牌子，1988年成为我省第一批县级市，广汉人也以开拓进取而自豪。但广汉在撤乡并镇的力度上却难以看出“敢为人先”的勇气和魄力，这或许是近10年来广汉与周边县市距离越来越大的一个反映…… 五、广汉市乡镇机构有待加快合并，实行资源整合 1、合并前的连山、南兴、向阳、新丰四镇，在广汉市的经济中就居于前列，合并后与其他乡镇的距离悬殊更大！乡镇之间的不平衡进一步加剧。而合并后的连山、南兴、向阳、新丰的良好运行，更证明了乡镇合并的合理性和必要性。既然已有成功的经验，其他人口少、面积小、经济弱的乡镇又有何存在的价值呢？ 2、广汉市狭小的面积和良好的交通决定了乡镇数目应当精简。参考成都市及其他地方的经验，乡镇的撤并应当从人口、面积、经济实力、辖区地形地貌等角度出发。广汉市各乡镇几乎均处于平原，且交通发达，故应主要从人口角度考虑，每个镇的人口应当在6万---4万之间。照此计算，除雒城镇外，农村乡镇应大力合并，仅需设置7---9个即可，即广汉市最多仅需设置8到10个乡镇。