摘要：当前中国社会正处于转型期，新情况新问题不断出现，只有继续推进政治经济体制改革才能保证中国持续稳定发展。中国的改革涉及面广，全方位各领域，民主党派自身也不例外。研究民主党派的改革创新问题，有助于民主党派关注自身的组织建设，有助于民主党派在参政议政方面有所作为。 关键词：参政党；职能；改革创新 中图分类号：D665 文献标识码：A 　　马克思主义唯物辩证法告诉我们，世界上没有任何事物绝对的永恒不变，唯一不变的就是变化。变革不仅是中国，而且是世界各国永恒的主题。改革开放是决定中国命运的关键决策，只有改革开放才能发展中国，中国今天的问题也需要继续改革开放才能解决。在新世纪新阶段，人民群众的利益诉求呈现出多元化的趋势，而改革没有回头路，中国当坚定不移继续以改革来破解难题。新一轮的改革已经启动，民主党派作为参政党，不是旁观者，需从自身的改革创新开始，责无旁贷地投身于改革事业。研究参政党的改革创新问题本文认为应有以下几方面的思考。 　　一、参政党的改革创新应结合中国目前的社会问题来进行 　　中国上世纪70年代末的改革开放决策是在当时中国社会正处于两年徘徊时期进行的。正如习近平在2013年9月17日中共中央召开的党外人士座谈会上说：“改革是由问题倒逼而产生”。旧有的体制是存在的问题的根源，因此只能以变革体制来解决中国各项社会问题。 参政党的改革创新也应当结合当前中国的社会问题来研究。经过30多年的改革开放，中国发生了巨变，人民生活水平获得极大提高，发展成就不可否认，然而旧问题的解决并不代表问题消失了，随着新社会关系的产生而涌现出了更多的利益群体，如同邓小平所说：“现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”[1] 我国当前面临的突出矛盾和问题是：粗放型经济发展方式破坏资源环境，强势政府主导的经济不可持续，教育卫生司法就业财富分配等领域人民公平诉求强烈，官员腐败依然突出，社会治理不够完善等。当前民主党派自身建设已经取得了很大的进展，但是本身还没有达到一种理想状态。随着社会主义市场经济的发展，特别是在整个社会领域变革加速的大环境下, 新形势下参政党建设面临着一些新的问题，这是需要每一个民主党派成员认真思考的重要课题。作为统一战线组织形式的中国人民政治协商会议，专门设置了社情民意这一和社会联系紧密的职能部门。作为中国共产党亲密友党、也是中共统战对象的各个民主党派，也应将自己的发展与社会发展紧密结合起来，关注社会发展，为社会发展建言献策。 　　二、参政党的改革创新应结合参政党的职能来研究 　　研究民主党派改革创新问题，首先弄清楚民主党派活动的特点。我国实行是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这一政党制度既不同于西方的多党制，也不同于苏联的一党制，为中国所独有。对中国民主党派的性质、地位和作用的认识可依据以下材料：1979年6月15日，邓小平在全国政协五届二次会议开幕式上作题为《新时期的统一战线和人民政协》的讲话，指出：“我国民主党派都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”1989年12月中共中央颁发《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，意见中确定：“民主党派是致力于社会主义事业的参政党”。 并规定“民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律、法规的制定执行。”“加强中国共产党和各民主党派之间的合作与协商，主要采取以下几种协商形式：中共中央主要领导人邀请各民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针问题进行协商。这种会议一般每年举行一次。中共中央主要领导人根据形势需要，不定期地邀请民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行高层次、小范围的谈心活动，就共同关心的问题自由交谈、沟通思想、征求意见。由中共召开民主党派、无党派人士座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取民主党派、无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题。这种会议大体每两月举行一次。重大事件随时通报。有的座谈会亦可委托中共全国政协党组举行。除会议协商以外，各民主党派和无党派人士可就国家大政方针和现代化建设中的重大问题向中共中央提出书面的政策性建议，也可约请中共中央负责人交谈。2005年2月中共中央发布《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中规定 “民主党派民主监督的内容主要是：国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。”“民主党派民主监督的形式主要是：在政治协商中提出意见；在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加；通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议；参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动；应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。”新时期新阶段对民主党派的具体工作又提出了新要求，2012年11月中共十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》中提出：“加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。” 根据中国的政党制度和上述规定，民主党派不是执政党，中国人民政治协商会议不是权力机构，对国家事务不具最终决策执行权，但是参与决策、监督执行，更多的职能体现在方案的提议，工作的促进上，主要形式是协商、批评、监督、意见建议。 　　三、参政党的改革创新应结合自身存在的问题来分析 　　国外一些媒体把中国的民主党派视为“政治花瓶”“摆设”，当然这种说法太情绪化，但某种程度上可能是针对民主党派在执政党和政府任何重大举措（正确的、错误的）面前基本是高度认同热情歌颂，在矛盾问题面前大多寂寂无声或者弱声，在权力监督方面不主动无效果，在老百姓维权时没有身影，在中国特色民主政治进程中缺乏有影响力的作为而言的，可以视为是对民主党派参政能力的批评。 　　应当知道民主党派自身的确存在许多问题妨碍了自己的参政议政。一是其成员大多是知识界科技界人士，专业性强但政治素养欠缺，普通成员对政治参与兴趣索然，不少人对参加民主党派的目的存在认识偏差：为了认识更多的人，为了找个组织依靠等。有的是感觉好奇进来看看或者是为了看病方便，比如九三学社、中国农工党里的医卫界人士很多。二是民主党派的组织纪律不够紧密，组织生活不够规范，对其成员教育引导培养不足。三是民主党派成员一般专业工作任务重，无暇顾及党派事务，没有时间搞走访调查，社会活动能力弱。四是民主党派在自身各级主委、副主委人选问题上，片面注重学历学位，忽视其政治能力组织水平，博士突击进主委，以为这样就能提高政治影响力，往往事与愿违。同时各级民主党派的主委大都是兼职，本职工作牵扯了大量精力，党派各项工作、各项建设的开展难以深入扎实，民主政治理论研究建树不高。五是信息搜集、信息判断分析能力低，信息敏感度不高，对社会问题的反应比较迟钝，更加成为“花瓶”口实，也妨碍了自己的宣传、引导、监督工作取得实效。六是机关工作人员少，又被日常行政公文等事务纠缠，因而比较忽略本党人才的组织、协调工作，对捕捉社会热点、决定调研事项关注不够。由于民主党派比较散漫，民主党派的参政工作更需要机关工作人员去周密组织，布置各类人才分工协作内容、确定工作步骤，掌握工作进展，事实上各参政党对其成员参与党务工作的督促、结果的呈现、效果的评估、经验的总结等却是缺乏有力掌控的。七是民主党派经费短缺，无法支持各项专题研究、社会调查、数据采集，也没有能力聘请高端人才或委托专门机构来辅助自己参政议政，同时政府信息公开透明有限，民主党派参政议政质量不高。 　　四、参政党改革创新的工作重点 　　中国参政党不以谋求执政地位作为自己的目标，中国共产党与各民主党派的关系是一种和谐的党际关系。参政党的改革创新应主要围绕参政议政的水平、政治协商与民主监督的实效来研究，涉及参政党的发展对象、组织机构、领导方式、工作程序、内部民主、决策机制、参政议政协商监督的制度化，政党经费的筹集使用等等，面广量大，结合参政党自身问题，本文认为重点可从几方面着手。 　　1、民主党派的章程应适时修改，以反映现代经济结构、阶层结构的变化，要适当吸纳具有广泛代表性的有志于政党事务的社会精英分子，比如在非公有制经济组织中发展民主党派成员，扩大社会基础，关注社会大多数，努力代言目前在中国还占多数的工业、服务业工人和农业劳动者的利益，改变中高级知识分子群体自视精英清高，自说自话，脱离群众的状态。 　　2、严格各参政党组织纪律，改变各党派自由散漫状态。各民主党派上级组织要加强对下级组织的监督和管理，科学化动态静态指标；主委专职化，专注思想道德建设、理论建设、人才队伍、纪律建设，上级要考察其党务工作能力，及时监督批评指导不称职的负责人，实现党内团结统一 　　3、加强参政党内民主化建设。配合民主选举,上级要在一定程度上主导各级民主党派的负责人——主委的人选，建立一定竞争机制，选拔优秀人才；建立重大问题意见收集制，畅通言路，提高成员参与率、民主党派凝聚力。 　　4、重视参政议政提案的确定提交。筛选出具有共同性利益诉求的主题进行重点调研，集中力量深入社区、行业基层，做到材料真实、意见建议明确可行，可以课题与经费打包，委托给承接者（个人或集体）。每年有必要聘请专家、专业机构预测经济、政治、社会发展趋势，根据各方面数据指标，形成有前瞻性、战略性、科学性的提案。 　　5、随着政治协商的内容、形式和程序的变化发展，参政党要培训具有社会活动能力、政治参与能力的专门人才，建立与普通公民频繁接触的有效机制，集中民意，有序参与，提高协商实效。 　　6、力促民主监督制度化、程序化，防止批评监督流于空谈和形式。加强与媒体的合作，办好自己的机关报、网站，开辟监督专版，发挥舆论影响力的作用。 　　7、拓展民主党派活动资金来源渠道，资金筹集使用公开规范。除向财政争取资金法定外，向社会筹集资金的渠道、方式要提议人大立法，遵循使用资金公开规范原则，支持参政党履职和各项建设。 　　参政党的改革创新，不能为创新而创新，应该结合社会问题和自己的短板来研究革新问题，集中精力实施当前能够实现的变革，同时也要努力追随世界大势，探讨参政党的存在价值、发展规划等，以此努力建设一个有担当、能担当的负责任的中国特色的政党。 参考文献： [1]冷溶、汪作玲主编《邓小平年谱：1975—1997》P1364，北京：中央文献出版社，2004.7 作者：高琴（ 四川宜宾学院马克思主义学院 副教授 ） 地址：宜宾学院马克思主义学院 644007